市交安全发〔2021〕20号                

各县（区、市）交通运输局、机关各科室、局属各单位：

   为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，按照《安全生产法》和国家、省、市对安全生产的要求，市局安委会决定，在全市交通运输行业进一步落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作。现就做好构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作通知如下：

一、总体思路

   通过全面开展安全生产风险分级管控和隐患治理双重预防

体系建设，认真分析存在安全风险重点部位和关键环节，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，推进本质安全，保持全市交通运输行业安全生产形势平稳。

二、工作目标

建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升交通运输行业安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。到2021年底，在公路、水路运输和工程建设等重点领域基本建立交通运输安全风险分级管控和隐患治理双重预防体系，形成企业安全生产隐患治理和风险管控长效工作机制、实现重大安全风险管控和重大事故隐患治理“清单化”“信息化”“闭环化”动态可追溯管理，推动安全生产工作向“系统化、规范化、精细化”转变，全面提升企业安全管理水平和管理部门安全监管能力，科学防范和有效遏制交通运输重特大事故。

三、工作原则

明确责任，完善机制。生产经营单位是隐患治理和风险管控的责任主体。行业管理部门负有直接监督管理职责的交通运输管理部门依法履行隐患治理工作的监督执法和重大风险源管控措施落实情况的督促抽查责任。

突出重点，稳步推进。将公路运营、“两客一危”和重大工程建设等领域作为安全生产风险分级管控和隐患治理体系建设的重点，将重大安全生产事故隐患排查治理和重大安全生产风险源管控作为安全生产双重预防控制体系建设的主要内容，防范和遏制重特大安全生产事故发生。

科学规范，严实有效。制定交通运输安全生产风险管理和隐患治理监督管理办法，统一界定工作重点，标准定义、程序流程、工作要求等内容，指导和规范企业安全生产风险管理和隐患排查治理工作。要有系统性和可操作性，确保风险管理和隐患排查治理工作严实有效。

四、主要内容

（一）着力构建双重预防机制

1.全面开展安全风险辨识。

各县（市、区）、各相关单位要指导本行业领域和运行企业按照有关制度和规范，针对企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识并建立台账。

2.科学评定安全风险等级。交通运输企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。其中，较大以上安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。

3.有效管控安全风险。各县（市、区）、各相关单位要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

4.实施安全风险公告警示。各县（市、区）、各相关单位要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保每名工作人员都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

5.完善隐患排查治理体系。各县（市、区）、各相关单位要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，持续开展全员、全过程、全方位的隐患排查，尤其要强化对存在较大以上风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与各地隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的较大以上事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。

（二）健全完善双重预防机制的政府监管体系

1.组织开展对标活动。各县（市、区）、各相关单位要按照国家、省、市负有安全生产监督管理部门制定的安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范以及有关行业安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范、安全风险类别、评估分级方法和依据、重大事故隐患判定依据，组交通运输企业开展对标活动，进一步健全内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

2.实施分级分类监管。各县（市、区）、各相关单位要督促指导交通运输企业落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整；推行企业安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过实行“网格化”管理明确属地交通运输安全监管部门的监管责任，加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。

3.有效管控区域风险。各县（市、区）、各相关单位要组织对辖区内所辖企业的安全风险进行全面辨识和评估，加强企业安全风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖企业运行各环节的企业安全风险分级管控体系。要加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急资源配备，完善应急预案，提高应急保障水平。

（三）建立责任体系

建立生产经营单位安全生产风险分级防控和事故隐患治理责任体系，明确交通运输企业主体责任，完善安全生产事故隐患排查治理“自查、自报、自纠”和风险防控“自辨、自评、自控和较大以上风险源自报”责任链条。建立管理部门工作责任体系，明确负有直接监督管理职责的交通运输管理部门对从事交通运输生产经营单位的隐患排查治理和重大风险源管控工作实施监督管理，对隐患治理和重大风险源管控不力的交通运输企业实施跟踪督办和监督抽查。

(四)健全制度体系

各县（区、市）交通运输主管部门要制定出台相关制度，明确相关责任、分类分级基本原则，生产经营单位履责要求，管理部门监督检查方式程序和责任追究内容等。分领域制定安全生产事故隐患和风险源等级划分要求或清单，结合本辖区实际，本行业领域特点，细化安全风险分级管控和隐患治理制度标准。

(五)建立运行机制

规范生产经营单位隐患排查、建档、督办、整改、销号、告知、奖惩，以及风险辨识、评估、管控和重大风险源报备等内容和程序，建立隐患排查治理及验收的闭合管理机制。按照“依法依规、职责匹配、规范量化”的原则建立管理部门监督抽查和跟踪督办工作机制。

(六)强化科技保障

依托交通运输安全生产事故隐患排查治理信息系统和交通运输安全生产风险管理信息系统，建立重大风险源和重大隐患数据库，加强基础信息管理，实现交通运输安全生产风险和重大隐患逐级报备、监测预警科学评估、统计分析、分级管理和动态管控等功能。及时发布淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、标准、政策、市场等多种手段，推动、引导行业技术装备升级改造和主动安全防控技术应用。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）、各相关单位要将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。组织制定工作方案，落实责任部门，确保各项工作任务落到实处。紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。

（二）加强舆论引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

（三）加强督促检查。各县（市、区）、各相关单位要加强对企业构建双重预防机制情况的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立双重预防机制工作情况纳入安全生产目标考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。

（四）信息报送。各县（市、区）交通运输局、各相关单位将双重预防机制工作进度每周五17时前，上报至市局安全科。11月底前，各县（区、市）交通运输企业要全部完成风险识别与评估工作任务，并于12月10日前将工作总结形成专题报告按时上报。

附件：1.企业、公路风险辨识与评估台账

2.晋中市交通运是行业（领域）风险辨识与评估汇总表

联系电话：0354-3368851

联 系 人：路 璐

电子邮箱：jzjtjaqk@126.com

晋中市交通运输局

                          2021年8月25日

                        (企业、公路)风险辨识与评估台账

                                                                       年    月     日

填报单位（盖章）：                    负责人：                      填报人：                                  

注：风险等级评估分为：重大、 较大、 一般、 低，备注中分别用由高到低分为红、橙、黄、蓝进行标注。                          

晋中市交通运输行业（领域）风险辨识与评估汇总表

                                                                                                                         年    月     日

填报单位（盖章）：               主要负责人：                     填报人：