市交安全发〔2023〕6号 

各县（区、市）交通运输局，局属有关单位：

为提高应对农村公路灾害突发事件的快速反应能力，确保地震应急工作协调、有序、高效地开展，保障道路畅通和救灾物资 运输，制定《晋中市交通运输局农村公路灾害应急预案》，请认真遵照执行。

                                    晋中市交通运输局

2023年4月26日

晋中市交通运输局农村公路灾害应急预案

一、总则

（一）目的

为提高对农村公路灾害的防范与处置，最大限度地降低灾害给我市国民经济发展和对人民群众生产生活所造成的影响，最大程度地减少人员和财产损失，为促进社会经济全面、协调、可持续发展，特制定本预案。

（二）制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《山西省突发事件应对条例》

本预案适用于全市范围内县公路、乡公路、村公路和专用线路等灾害的预防和应急处置；适用于全市农村公路防灾应急行动；各县交通运输局应制定各自应急预案，并与本预案相衔接。

（三）适用范围

本预案所指农村公路为在山西省公路基础数据库已注册的县公路、乡公路、村公路和专用公路。

（四）工作原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，以人为本，安全至上，预防为主。遵循统一指挥、统一调度、分级负责，条块结合、以块为主，快速反应、确保重点，积极应对、果断处置，依靠科技、加强协作的原则，实行市、县、乡三级负责制，建立快速灵活、统一协调的应急反应机制。

       1.属地管理原则

县级交通运输主管部门要在当地政府的统一领导下，负责辖区内农村公路的防灾、抗灾工作。在落实专业养护队伍工作责任的基础上，要充分依靠当地政府，动员协调社会力量参与防灾抗灾。

2.快速反应原则

建立并保持快速、高效、通畅的通讯联络系统，收集、传达、反馈、汇总有关信息，接到信息后快速报告、快速决策、快速处理、快速反馈。

3.协同配合原则

市、县各级公路管理单位保持信息和指令传递顺畅。各级公路管理单位内部的养护、综合执法、收费等部门形成保畅联动机制。同时各公路管理单位要加强与当地政府各部门、公路沿线各乡镇及企事业单位的联络和协同配合，及时有效地开展防灾抗灾工作。

二、应急机构及职责

为切实加强对我市农村公路灾害的应急抢险工作的领导，市交通运输局成立灾害应急抢险领导组，领导组下设应急抢险办公室、防治抢险巡查组、设备供应组、技术指导组、抢险工程组。各部门组成及职责如下：

（一）农村公路灾害应急抢险领导组

组  长：晋中市交通运输局党组书记 局长

副组长：晋中市交通运输局副局长

晋中市交通综合执法支队队长

晋中市交通运输服务中心主任

成  员：晋中市交通运输局办公室主任  

晋中市交通运输局安全监督科科长

        晋中市交通运输服务中心主任

晋中市交通运输局财务科科长  

晋中市交通运输局公路科科长

晋中市交通运输服务中心农村公路部、工程质量部、技术服务部

晋中市交通运输服务中心农村公路质量部

晋中市交通产业集团有限公司董事长

各县（区、市）交通运输局局长

职  责：指导和协调全市农村公路防灾害应急抢险工作，部署省交通厅和市政府交办的相关工作；及时了解灾害等突发事件情况，根据情况需求向省交通运输厅和市政府报告、通报事故情况和应急措施的建议；根据事故类型及损害程度，组织相关人员开展事故调查和提出善后处理意见。

（二）应急抢险办公室

主  任：晋中市交通运输局副局长

成  员：安全监督科、安全应急部全体人员

职  责：在应急响应期间负责领导组正副组长及成员的联络，及时传达领导组长的指示；应急响应时负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行省交通运输厅和市政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。

（三）抢险工程组

组  长：公路科科长

成 员：公路科、农村公路部全体人员及相关涉路企业。

职  责：负责对公路灾害突发险情进行抢险，认真做好抢险准备。力争做到随时待命，随时出发，及时把险情排除，保障公路畅通。

（四）抢险巡查组

组  长：综合执法支队负责人

成  员：综合执法支队全体人员

职  责：积极响应全省超限超载专项治理活动，及时巡查,严禁超限超载车辆上路过桥，保障农村公路安全畅通。

（五）设备供应组

组  长：晋中市交通运输服务中心综合事务部负责人

成  员：中心后勤管理及车队全体人员

职  责：为应急抢险提供车辆保障，所有确定为应急的车辆不得在灾害天气期间安排长途运输，经常保持车况良好，确保随时出车；所有成员随时听从组长指挥调动。

（六）技术指导组

组  长：晋中市交通运输服务中心工程质量部、技术服务部

成  员：质检部、技术部全体人员

职  责：主要负责农村公路灾害突发事件发生时，进行迅速抢修施工技术指导与质量管理，确保抢修施工顺利进行。

各县（区、市）成立抢险应急队伍，如遇险情，及时上报市应急抢险领导组并采取有效措施控制事态进一步扩大。

三、线路分类

（一）一类线路

高速公路接线线路，连接县城与主城区的农村公路，通往各主要旅游点的农村公路，通往国省干线的农村公路。

（二）二类线路

不属于一类的其他农村公路。

（三）时限要求

一类线路随时进行重点部位（重点部位是指桥梁、陡坡、急弯、风口路段，下同）通畅处理，全面通畅不超过12小时（严重灾情不超过24小时）。道路应始终维持通行状态。

    二类线路及时进行重点部位处理（严重灾情重点部位处理完毕不超过24小时），全面清除通行障碍不超过48小时（严重灾情不超过72小时）。道路一般应维持通行状态，严重灾情中断交通时间不超过24小时。

四、预警机制

（一）气象信息

加强与气象部门的沟通，及时汇总、报送重大灾害性天气气象资料，防止衍生、次生灾害的发生，为应急抢险领导组适时指挥、决策提供依据。安全科督促各县安全股负责此项工作。

（二）工程信息

各级农村公路管理养护单位，应加强对农村公路的养护巡查，准确报告出险部位险情情况，处理险情的行政责任人、技术责任人、通讯联络方式、除险情况等，以利于加强指导或作出进一步的抢险决策。晋中市交通运输服务中心督促各县服务中心负责此项工作。

（三）灾害信息

农村公路灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、财产方面的损失。灾害发生后，各应急抢险领导组办公室应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时上报应急抢险领导组，为抗灾救灾提供准确依据。应急抢险办公室督促县应急组负责此项工作。

各级应急抢险领导组必须建立应急信息系统，执行应急值班制度、报告制度，保证应急信息畅通。按照工作原则，公路路况信息的监测和报告由县交通运输局负责，市交通运输局负责行业指导。

各县（区、市）交通运输局作为第一责任者，应在出现重大险情或出现重大交通安全事故等情况时，迅速了解现场情况、采取应急措施并及时报告市交通运输局。

市交通运输局接到县交通运输局的信息报告后，应对其进行快速核实，并进行分析，采取应急处置措施。同时，将重大情况报告省交通运输厅及市人民政府。

五、应急措施

预案启动后，各县（区、市）交通运输局根据自身职责按照先通后畅、确保重点的原则全力以赴组织对公路进行抢通保畅工作。特别是对一类线路要确保畅通，做到路面畅通。市交通运输局要认真做好防灾抗灾和交通安全工作的部署、协调、指导和监管工作，要审时度势，科学调配人力、物力、机械设备等，迅速对受灾路段采取处置行动。养护作业单位要准确把握作业的时机，合理配置和使用现有的机械，及时清除路面障碍，保障公路畅通。

（一）前的防御工作

1.组织公路工程技术人员开展学习及熟悉预案，分析研究

和解决当前公路抢险可能遇到的问题；

2.认真清理公路边沟、疏通排水；

3.全面检查和清理公路上、下边坡的危石、松土，做到上下边坡基本稳定；

4.全面检查公路涵洞，及时清理和修复涵洞的进出口及其构造设施；

5.全面检查公路桥梁，着重检查和巩固桥梁的墩、台和护栏完整性和安全性，提高抗灾能力。

（二）应急抢修工作

1.灾害发生后，工程技术人员按分工包片赶赴各条公 路， 检查公路受损和受阻情况，向应急领导小组反馈灾情并 提出拟修复方案；

2.应急领导小组认真研究、 快速下达可行的方案， 对重 大、 复杂的抢险工程参加现场指挥；

3.按照决定的抢险方案， 派员指挥现场施工， 根 据抢险工程特点，合理安排和调度施工人员和机械设备， 按 照“先抢通、 后修复” 原则， 一时不能抢通的应立即开辟抢 险应急通道。

六、保障措施

（一）思想准备

加强宣传，增强全民防灾减灾和自我保护意识，做好防灾抗灾的思想准备。

（二）组织准备

建立健全的防灾应急抢险领导组，认真落实责任人、抗灾做好队伍和农村公路重点区域的监测网络及预警措施，加强抗灾机动抢险队伍的建设。

（三）通信与信息准备

各级公路应急抢险领导组要建立防抗灾害工作通信与信息保障系统。各级值班室建立24小时值班制度，确保预案启动后防灾抗灾工作期间信息畅通。

（四）人员准备

各县交通运输局应统一调配防灾抗灾人力物力。重大抢修和保障任务要紧紧依靠当地驻军、武警和人民群众共同实施。

（五）物资准备

根据天气预报，各县交通运输局和养护单位应充分做好机械、设备、材料、油料等物资储备工作，储备充足的工业盐、砂石、麻袋等防冻防滑材料。根据气象预报进行物资需求评估，并报当地政府督促物资供应部门采购调运。必要时，调用交通战备物资，投入抗灾工作。

（六）经费保障

各县（区、市）交通运输局应筹集经费保障防灾抗灾工作顺利实施。

（七）生活与医疗保障

要做好受灾群众的基本生活保障，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、生病有医看。

（八）防灾检查

实行以查组织机构、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级核查制度，及时发现薄弱环节，要明确责任，限时整改。

七、善后处置，责任追究

发生灾害地区的应急抢险领导组应负责灾害救助的组织、协调、和指挥工作。及时调配救灾款物、安置人员、农村公路、桥梁、安保设施等的恢复重建。对出现责任落实不到位而导致发生安全事故或造成社会影响的单位和个人，将依照有关法律法规严肃追究责任。

八、制定与解释

本预案由晋中市交通运输局负责制定和解释。

九、预案实施时间

本预案自发布之日起开始实施。