市交法制发〔2024〕13号

各县（区、市）交通运输局、机关各科室、局属各单位：

根据省、市人民政府和省交通运输厅《提升行政执法质量三年行动计划实施方案》有关要求，结合实际，我局制定了《晋中市交通运输局提升行政执法质量三年行动工作方案（2024-2026年）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

晋中市交通运输局

2024年3月28日

《晋中市交通运输局提升行政执法质量三年

行动工作方案（2024—2026年）》

（征求意见稿）

为深入贯彻党的二十大精神，落实省、市人民政府和省交通运输厅《提升行政执法质量三年行动计划实施方案》要求，深化交通运输综合行政执法改革成果，推进严格规范公正文明执法，提升我市交通运输综合行政执法工作质量和效能，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想。以党中央、国务院和省委、省政府、交通运输部关于深化交通运输综合行政执法工作的决策部署为指引，以建设人民满意的交通运输事业为出发点和落脚点，以提升交通运输综合行政执法队伍素质能力为主线，加强交通运输行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，全面推进严格规范公正文明执法。

二、工作目标

力争到2025年底，实现全市交通运输综合行政执法人员素质普遍提升，执法能力和水平明显提高，行政执法行为基本规范，行政执法体制机制逐步完善，行政执法协调监督工作体系基本建成，行政执法和行政执法监督科技保障水平普遍提升，行政执法保障进一步强化，执法突出问题得到有效整治，执法权威和公信力逐步增强、执法队伍社会认可度和人民群众对交通运输执法的满意度明显上升。

三、组织领导

市交通运输局成立提升行政执法质量三年行动领导组，组长由市交通运输局局长担任，成员由各县（区、市）交通运输局、局属各单位和各科室主要负责同志组成，全面负责交通运输领域提升行政执法质量三年行动组织领导和统筹协调，研究解决重大问题。

领导组办公室设在市交通运输局法制科，法制科科长任办公室主任，负责提升质量三年行动工作的信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等工作，及时研究新情况、解决新问题，定期向局领导汇报提升行政执法质量情况并提供工作建议，切实加大工作落实和推进力度。

各县（区、市）交通运输局比照市局成立本地区提升行政执法质量行动领导组，推进本地区交通运输领域提升行政执法质量行动方案的制定和组织实施，强化统筹协调，收集汇总信息，跟踪督办落实，推动交通运输提升行政执法质量三年行动扎实开展。

四、主要任务

（一）综合施策，全面提升行政执法人员能力素质

1.强化党建引领,着力提升政治能力。要把加强党的政治建设放在首位，采取政治轮训、专题党课、辅导讲座、研讨交流等形式，组织执法队员深入学习党的二十大精神、习近平法治思想、中国特色社会主义法治理论等理论知识，不断推动政治学习融入执法工作，不断提升干部职工的政治修养和依法履职能力。进一步强化党建引领，充分发挥支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，打造一批由党员先锋队、优秀党员组建的执法标兵、党员示范岗，实现行政执法政治效果、法律效果和社会效果三者的统一。市县两级交通运输主管部门要制定年度思想政治教育计划，定期召开思想交流会，每月至少一次集中学习，每季度至少一次集中研讨。交通运输部门主要负责人、执法队领导班子成员每年至少到基层执法队（室）讲一次党课，定期与执法人员谈心谈话，协调解决一线执法人员的实际困难。

2.加强学法用法,大力提升法治能力。推动全市交通运输综合行政执法机构领导干部学法用法制度，抓住“关键少数”，切实发挥“头雁”效应。市执法队、各县（区、市）执法队领导班子成员要带头组织干部职工每月开展一次集中法律学习，深入学习贯彻习近平法治思想。要将宪法、民法、刑法、行政法等相关法律法规知识作为干部培训的主要内容，切实提升执法队领导运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。面向领导干部举办“依法行政大讲堂”“法庭旁听”“撰写法治征文”等活动，引导领导干部带头树立爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神。通过提升队领导的素质带动提升执法人员职业道德素质，增强交通运输执法队伍的凝聚力和战斗力。

3.补强技能培训,全面提高业务能力。按照分级分类分层培训的要求，采取讲授式、研讨式、案例式、现场示范式等多种方法，认真组织交通运输执法人员全员轮训，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的业务培训。其中，包括不少于30学时的公共法律知识；市、县两级交通运输综合行政执法队要统筹本级执法人员业务知识和行政执法技能培训，不少于30学时。市局要加强对各县（区、市）交通运输综合行政执法培训工作的指导。推进执法人员学法用法制度建设，执法队领导班子成员每季度开展一次集中学法，基层科（队室）每周开展一次法律学习。按照国家、省、市、县执法改革进程，编制一批特色鲜明、实用管用的精品课程。在全市范围内建设共享的执法培训师资力量，争取用3年左右时间培养一批能执法、会执法的执法教员。按照说理式执法工作要求，着力培养一批跨门类、跨专业综合执法人才，促进交通运输执法业务门类深度融合，使执法人员逐步全面系统掌握公路路政、道路运政、水路交通、城市客运、工程质量监督管理等综合执法业务。

4.增强岗位训练,全面提升执法水平。组织市、县两级交通运输综合行政执法队伍全过程现场观摩演练，突出开展执法检查、调查取证、应急处置、案卷制作等模拟训练。适时开展《晋中市交通运输综合行政执法能力竞赛》活动，组织全市执法人员开展交通运输行政执法技能大赛，选拔优秀执法人员组队参加全省比赛。通过组织执法案卷评查活动，召开全市案卷管理制作人员分析通报会，通报优秀和不合格案卷，总结经验、分析问题、提出改进措施。选取优秀执法案卷作为全市范本，形成晋中市交通运输综合执法文书案例库。对标交通运输部《关于严格规范公正文明执法的意见》，强化执法人员能力培养、能力提升，加强专业执法知识培训，适时开展一些“短、平、快”的培训项目，拓宽现有执法人员的专业面，持续提升执法队伍的执法能力和水平，三年内培养一批复合型执法办案骨干能手。

5.完善管理责任,加强执法人员资格管理。要按照“谁管理、谁审查、谁负责”的原则，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，严禁未取得行政执法证件的人员从事行政执法工作。行政执法人员因调动、辞职、辞退、退休或其他原因离开执法岗位的，要依法及时收回并注销行政执法证件。建立健全行政执法人员年度考核制度，强化考核结果运用，将日常管理和年度考核结果作为行政执法干部培养、职级晋升、奖惩的重要依据。

（二）标本兼治，全面推进严格规范公正文明执法

6.开展专项整治,加大突出问题整改力度。要聚焦人民群众反映强烈的“运动式”执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，梳理形成本地、本系统执法领域突出问题清单，明确整治措施、整改时限、责任单位等，形成专项整治台账，专项整治情况报送本级司法行政部门和市级交通主管部门汇总。2024年5月30日前，梳理形成本单位行政执法领域的突出问题清单，由市局法制科汇总上报省厅执法监督处，同步报送市司法局执法监督科。2024年9月底前，市局联合市级司法行政部门组织对全市整改情况进行专项监督，推动解决重点领域行政执法突出问题。

7.细化“三张清单”,落实裁量基准制度。要按照《山西省规范行政执法裁量权办法》规定，全面落实《山西省交通运输厅行政处罚裁量权基准》，对行政裁量权定期评估、及时进行修改完善。监督并指导县级交通运输行政执法结构细化量化本级行政执法的裁量范围、种类、幅度等。推广包容免罚模式，梳理编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首违轻微违法免于处罚事项清单，确保行政裁量权基准纵向衔接、横向协调。要推进行政执法裁量规范化、标准化、信息化建设，为行政执法人员提供精准指引，有效规范行政执法裁量权行使。

8.规范执法行为，持续巩固行政执法“三项制度”成效。要严格按照《晋中市人民政府办公室关于印发晋中市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》（市政办发〔2019〕21号）要求，规范执法行为，全面检验行政执法“三项制度”工作的落实情况，依法准确及时向社会公开行政执法信息，规范行政执法全过程记录管理和使用，进一步规范执法文书制作和执法案卷电子化，严格执行重大行政执法决定法制审核程序规定，完善重大行政执法决定法制审核目录清单，持续巩固深化行政执法“三项制度”成效。

9.优化执法方式,推进“两客一危”行业监管力度。执法过程中，要坚持处罚与教育相结合，探索推行包容审慎执法监管方式，把法制宣传教育融入执法办案全过程，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展执法工作。针对重大行政处罚和行政决定要充分释法析理，说透法理、说明事理，杜绝简单机械式执法，做到宽严相济、法理相融。在执法检查中，要讲明检查的目的和内容；调查取证中，讲明调查的依据、目的和基本要求；违法告知中，讲明涉嫌违法的事实、拟作出处罚的依据、当事人享有的陈述、申辩、要求听证的权利；处罚决定时，要讲明违法事实、处罚理由、处罚依据、当事人的救济权，释明违法行为危害后果和相关法律法规的规定。要分级建立“两客一危”重点企业监管清单。按照交通运输执法事项清单的模式，梳理汇总涉及道路运输事项的安全风险隐患点，建立安全基础台账，及时发现、查处清单中的违法违规行为，排除安全责任事故隐患，杜绝重特大安全生产事故发生，有效遏制和减少一般性安全生产责任事故。

10.规范执法程序，整治涉企行政执法行为。要建立健全以信用为基础的新型执法机制，建立健全行政执法文书使用管理、行政执法案卷管理、行政执法监督检查、行政执法查扣物品管理等行政执法相关业务制度。规范涉企行政检查，完善联合检查、“综合一次查”“双随机、一公开”等执法检查行为，探索推进非现场执法等工作机制。全面推行包容审慎执法模式，落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度。坚持标准化执法与人性化服务相结合，优先采取教育提醒、劝导示范警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等执法方式，帮助企业规避行政违法风险、纠正违法行为。畅通涉民营企业行政执法违法行为投诉举报渠道，依法处理投诉举报事项，切实维护民营企业合法权益。

（三）深化改革，健全完善行政执法工作体系

11.进一步厘清职权事项，编制行政执法目录。要做好交通运输领域综合行政执法标准化规范化建设，明确行政执法事项的工作程序、履职要求、行为规范等。要根据行业法律法规规章的规定，全面梳理本部门行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查等行政执法事项，按照要求于2024年10月底前完成本级行政执法事项目录的制定，并利用微信公众号、超限检测站大屏、发放宣传资料等方式向社会公布。属于地方性法规和地方政府规章规定的行政执法事项，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的，由实施部门或牵头实施部门及时提出拟取消、调整或者暂停实施的意见，按照修改、废止地方性法规和地方政府规章相关程序办理。

12.加快形成监管合力，大力开展部门间执法协作。加快融入全省交通运输综合行政执法力量协作中，积极参与跨层级执法协作，统筹调动全市执法力量，构建全市交通运输执法“一张网”新格局，实现全市交通运输执法工作协调联动、信息互通、资源共享、共同发展，形成监管合力。要进一步建立健全事前事中事后监管有效衔接机制，厘清监管职责，明确监管权限，确保与交警、市场、城管、应急、环保等部门形成有序衔接。要建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，加强行业、部门间的信息共享、案件移送和执法协助，不断完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互相通报。完善与公安、检察、法院间的刑行衔接工作机制，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的规定，将涉刑案件、问题、通报等及时进行移送。

（四）多措并举，加快构建行政执法协调监督工作体系

13.健全行政执法监督机制。进一步明确执法监督职责，规范执法监督内容，提升执法监督能力，确保执法监督力量配备、工作条件、能力水平与监督工作相适应。2024年底前，市、县两级交通运输局基本建成分工合理、职责清晰、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法行为统筹协调、日常监督和业务指导。建立行政执法监督与行政复议衔接协作机制，组织开展被纠错行政执法案件专项监督，加强对行政执法共性问题的源头治理和整体预防。拓宽监督渠道，建立行政执法监督联系点和12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享机制。

14.完善执法考核工作。健全完善交通运输行政执法人员资格管理、行政执法案卷评查、行政执法案例指导等行政执法监督配套工作制度，全面落实行政执法责任制，加强对行政执法的制约和监督。健全交通运输行政执法评议考核制度、统计分析制度，加强对行政执法的制约和监督。联合市司法局采取日常督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合的方式，不断提升执法考评的科学性、准确性、导向性。市、县两级交通运输部门要推动交通运输行政执法队伍自我监督、自我完善、自我革新、自我净化。要深化考评结果应用，推广优秀经验做法，对执法考核中发现的问题，要及时跟踪督导，适时开展“回头看”，确保整改到位。同时，要落实考评结果反馈机制，对优秀单位和个人予以通报表彰；对不合格单位和个人，通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式，及时处理。

15.重点培育执法典型，加强基层执法事项的监督指导。树立大抓基层鲜明导向，深化基层执法站（所）“四基四化”建设，打造一批“四基四化”建设示范站（所），通过现场会、片区会等方式及时推广“四基四化”建设工作经验和典型案例。建立基层执法站（所）长初任培训制度，加大培训和实践锻炼力度，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，提升指挥调度、现场处置、应急保障、组织协调能力。培树一批执法为民的服务品牌，推广一批执法效能提升的工作方法，以点带面推动基层执法工作提质增效。根据乡镇（街道）行政执法规范化工作要求，市、县两级交通运输部门在日常工作中要加大对下放事项执法情况的监督指导，发掘和培育典型，选定1—2个乡镇作为指导重点，组织其他乡镇执法人员进行观摩学习，加强示范引领，形成可借鉴可推广的典型经验，以点带面，持续推进本地区乡镇（街道）行政执法规范化建设。对标省级乡镇 （街道）行政执法规范化试点建设经验，结合本地实际，加强对乡镇（街道）行政执法规范化的指导、协调和监督，切实规范乡镇（街道）行政执法行为，提升乡镇（街道）行政执法效能，确保下放职能有人接、能接住。

16.大力推动便民执法，拓宽群众监督渠道。主动接受群众监督评价，要制定执法大走访、大调研活动计划，定期深入企业、工地、站场，与企业群众互访交流，了解实际诉求，宣传法规政策，收集改进执法工作的意见建议。将调查研究融入执法过程中，深入企业、社区、站场，开展大走访大调研活动，与企业、群众互访交流，帮助企业、群众解决困难。积极开展“路政宣传月”“法治宣传月”“安全宣传月”等执法宣传活动。定期开放基层站所，邀请群众、媒体观摩、体验执法工作。树立标杆型执法服务窗口，设立便民服务站，发放便民服务卡，多渠道开展执法公示，落实“谁执法谁普法”的责任，加强对交通运输法律法规、相关政策、安全知识的宣传讲解，展示执法队伍良好精神风貌，提升执法公信力。搭建多媒体监督平台，畅通微信公众号、抖音公众号、便民服务热线等公众参与渠道，聘请社区群众监督员，发放执法情况调查表，广泛接受人民群众监督。在执法过程中要针对企业、群众反映的突出问题，及时进行解决，自身解决不了的要逐级上报，推动全省法治化进程。要建立投诉举报案件定期分析制度，每半年度要对12328、12345热线等渠道反应的高频投诉事项和问题进行分析，提出长效治理举措。

（五）突出重点，不断强化行政执法保障能力

17.推进行政执法和行政执法监督信息化建设。积极推行行政执法移动应用程序（APP）掌上执法，以数字化赋能实现执法信息网上征集、执法活动精准监督、执法资源实时调度、执法数据综合分析利用，提高行政执法智能化水平。2025年底前要实现持证执法人员全部配置执法记录仪，实现执法全过程记录和案件电子化办理。深入推进市县两级执法信息系统联网，每月动态更新执法机构和执法人员数据，全面实现执法数据与省级共享。

18.推动专业化人才培养细化行政执法队伍建设。要根据所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，注重行政执法机构队伍梯队建设，优化人员结构，探索实施具有法律职业资格的新人准入制度，对全市新录用执法人员原则上应达到法学本科以上学历或具有法律职业资格证书，提高法律专业执法人员的比例。通过与省交通运输厅法规处、市司法局以及山西大学等高校开展合作的方式，积极创造条件支持在岗执法人员参加法律职业资格培训以及法律专业继续教育，力争到2025年，基本实现执法人员职业化水平逐步提升。加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设，建立重大执法决定法制审核协作机制，充分发挥公职律师和法律顾问在法制审核中的参谋助手作用。加强本单位法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，配强工作力量，确保在2026年底，本部门法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。

19.建立健全行政执法责任追责免责制度，加大执法人员权益保障。要细化追责问责和免予问责的情形，明确容错纠错工作程序，鼓励执法人员勇于担当，敢于作为。落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强化职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理人身意外伤害保险。做好行政执法人员心理咨询服务和危机干预工作，保障执法人员在工作和生活中能够保持身心健康。市县两级交通运输部门要强化执法工作保障措施，积极与属地财政部门进行沟通，将行政执法工作经费、执法装备配备费用纳入本级财政预算，优先做好办公用品、执法场所、制式服装、调查取证装备和执法车辆（船）等基础设施设备的经费保障，切实满足行政执法工作需要。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县（区、市）交通运输主管部门、市交通运输综合行政执法队要切实提高政治站位，充分认识交通运输领域提升行政执法质量三年行动的重要意义，明确组织领导机构，专题研究部署，层层压实责任，抓好提升行政执法质量三年行动组织实施工作，及时研究解决各项措施实施过程中的问题。

（二）细化工作安排。要结合工作实际，建立工作台账，量化分解工作任务，明确时间节点，保障各项工作任务落实到位。注重推动提升行政执法质量行动与日常执法工作互融互促，找准结合点和着力点，定期总结成效、推广经验、通报问题，适时组织开展行政执法群众满意度第三方测评。

（三）做好宣传交流。坚持正确政治方向和舆论导向，充分利用报刊、广播等传统媒体和网络新媒体开展宣传，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措、好经验、好做法，及时报道取得的阶段性成效，加强经验交流，营造良好氛围。要注重发现、培养和宣传行政执法先进人物，先进事迹，挖掘、总结、推广基层鲜活经验，切实增强行政执法的权威性和公信力，在人民群众心目中树立良好执法形象。

（四）建立长效机制。要在推动落实本方案各项工作任务的基础上，总结经验，取长补短，建立健全长效机制，确保行政执法质量持续提升。市交通运输综合行政执法队要会同局法制科加强对本方案实施情况的监督指导和跟踪分析，统筹组织开展实施情况的评估，及时总结推广经验做法，研究解决工作中遇到的问题，重要事项及时向局党组报告。

附件：晋中市交通运输局提升行政执法质量三年行动任务分解工作台账.docx